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李克強爲何堅決取消這些(xiē)“工業許可證”?
國務院确定取消和下(xià)放(fàng)一(yī)批工業産品生(shēng)産許可、簡化(huà)審批程序(詳情點擊生(shēng)産許可重大調整),這絕不代表政府責任的減輕,恰恰相反,它意味着政府的責任更重了(le)。
6月(yuè)(yuè)14日的國務院常務會議确定取消和下(xià)放(fàng)一(yī)批工業産品生(shēng)産許可、簡化(huà)審批程序。可以想象,此項改革一(yī)出,有多少大中企業,包括近年“雙創”中湧現出的小微企業定會大抒胸臆、拍手稱快(kuài)。
工業産品生(shēng)産許 可證制度1984年建立實施,初衷是從源頭加強質量監管。應該說,這在當時起到了(le)一(yī)定作(zuò)用。但(dàn)這個“許可證”畢竟帶着計劃經濟時代的深刻痕迹。
有關統計表明,經過多輪改革特别是2015年李克強總理(lǐ)力推“放(fàng)管服”以來持續加大改革力度,工業産品生(shēng)産許可已從起初的487類縮減到目前的60類,許可前置條件大幅取消。
然而表面看似減少了(le)不少,但(dàn)實際内裏層層疊疊,依然嚴重羁絆着實體經濟快(kuài)速發展的腳步。衆所周知,實體經濟不振是當前經濟面臨的一(yī)個重大課題,而制造業是實體經濟的重要支撐。繁苛的現行工業許可證制度極大地束縛着制造業的手腳和活力。我們不妨聽聽總理(lǐ)在當天會上(shàng)怎麽說的:“掰開來看,這60個大類裏面又套着一(yī)些(xiē)小類,小類裏面還有單元,單元裏面還有品種,林林總總有近千個,并且多個部門存在高度重複許可的問題。”
手腳被捆得如(rú)此死,企業還如(rú)何發展?真是不勝其擾。所以隻能(néng)導緻兩個後果:一(yī)是我怕了(le),不投資了(le)、不建廠了(le),這直接造成有效投資增速放(fàng)緩;二是你用“證”攔我,我就(jiù)用“假”來對付,這又直接造成無證生(shēng)産、假冒僞劣等情形的發生(shēng)。用總理(lǐ)的話說就(jiù)是,繞開前置審批和事(shì)前監管,沖擊國家的質量标準。
可見,現實的許可證已經難以實現“加強質量監管”的初衷。此次常務會的部署,正是寓“立”于“破”,強調加強事(shì)中事(shì)後監管,按照“雙随機”方式加大抽查力度,增加抽查頻次和品種,擴大覆蓋面,尤其對此次取消許可管理(lǐ)的産品要實現抽查“全覆蓋”。即便對于已頒發的許可,也(yě)不再是“一(yī)勞永逸”,後續監管如(rú)發現不符合要求,即依法撤銷許可證。
事(shì)實上(shàng),總理(lǐ)每次到基層考察調研,總能(néng)聽到制造業企業對于放(fàng)寬工業生(shēng)産許可的強烈呼聲。
改革步伐必須要跟上(shàng)市(shì)場腳步。當前,一(yī)是全球新(xīn)一(yī)輪工業革命悄然來臨,其所伴生(shēng)的新(xīn)技術、新(xīn)業态、新(xīn)模式、新(xīn)産品層出不窮;二是中國新(xīn)一(yī)輪創業創新(xīn)大潮蓬勃湧動,如(rú)今每天新(xīn)登記注冊企業1.3萬戶、3年即突破千萬,這是此前若幹年的總和。
在這樣的背景下(xià),再來審視這個“證”,就(jiù)愈發凸顯出其“不合時宜”。如(rú)此層出不窮的新(xīn)産品,被一(yī)張60大類、近千個品種的表格所禁锢,如(rú)何覆蓋得住?如(rú)此雨後春筍般的新(xīn)企業,都要勞神費勁去滿足這個老舊的生(shēng)産許可條件,白白增加了(le)多少企業負擔乃至社會的綜合成本?
因此也(yě)就(jiù)不難理(lǐ)解總理(lǐ)一(yī)直盯住這個“許可證”不放(fàng)的良苦用心了(le)。
據報道,短短半年時間,李克強已經三次部署相關改革事(shì)宜。就(jiù)在此次常務會的前一(yī)天,6月(yuè)(yuè)13日召開的全國深化(huà)“放(fàng)管服”改革電視電話會議上(shàng),總理(lǐ)提出明确要求:今年要再壓減50%的工業産品生(shēng)産許可證。
企業增活力,制度先松綁。同理(lǐ),工業要升級,企業須自主。靠一(yī)大堆工業生(shēng)産許可證,“證”不出真正令消費者滿意的産品和放(fàng)心的品質;而靠一(yī)大堆前置審批,同樣“審”不出“中國制造2025”。
隻有證減了(le),政才能(néng)簡,方可破解長期存在的政府職能(néng)缺位、錯位、越位。更重要的,隻有政府部門心思從前置審批、給企業“辦證”上(shàng)徹底抽脫出來,才能(néng)真正放(fàng)在事(shì)中事(shì)後監管上(shàng),“管”得住、“管”得好(hǎo)(hǎo)、“管”出實效;也(yě)才能(néng)真正放(fàng)在優化(huà)服務上(shàng)。如(rú)此方可實現政府職能(néng)的根本轉變。誠如(rú)總理(lǐ)所言,這是一(yī)場從觀念到體制機制的深刻革命。
李克強在當天常務會上(shàng)說了(le)一(yī)句耐人(rén)尋味的話:“一(yī)定要明确,我們今天确定取消和下(xià)放(fàng)這些(xiē)工業産品生(shēng)産許可,絕不代表政府責任的減輕。恰恰相反,它意味着政府的責任更重了(le)!”
企業減負,政府加責。一(yī)張一(yī)弛,大有講究。